通过稿微调了劳动者合同解除条件、劳务派遣特别规定和法律责任等条款
    记者日前从权威部门获悉，受各方关注的《劳动合同法》重要配套法规——《劳动合同法实施条例》（下称“条例”）将在本周五（１９日）对外公布。届时，国务院法制办将联合人力资源和社会保障部召开新闻发布会。
    和征求意见稿相比，在劳动者解除合同的条件、劳务派遣特别规定和法律责任等方面，条例通过稿增加了条款，对劳资关系的格局进行了微调——但其本身并没有超出《劳动合同法》规定的大方向。
    ９月３日，国务院审议并原则通过了《中华人民共和国劳动合同法实施条例（草案）》（下称“条例通过稿”）。此前的５月１２日，国务院法制办曾公布《劳动合同法实施条例征求意见稿》（下称“征求意见稿”）。相比征求意见稿，条例通过稿条款从４５条缩减为４０条。此外，这次修改将集中在具体措辞上，主要格局难见大的改动。
    有关无固定期限劳动合同的条款是劳动合同法最被资方关注的内容，多被解读为资方不可解除无固定期限的劳动合同。为此，征求意见稿列出了１４种情形，表明用人单位可在相关情形下解除无固定期限劳动合同。
    不过这１４种情形，本身并没有超出《劳动合同法》规定的范畴，只是对原有条文规定的一种梳理。在曾经参与《劳动合同法》起草工作、中华全国总工会的民主管理部部长郭军看来，“实际上是掐头去尾，将劳动合同法法条的前提和后果都去掉，剥离出这些条款。除了向用人单位解释了一下原有条文外，没有任何积极意义。”
    值得注意的是，在通过稿中，这个条款的适用对象不再局限于无固定期限劳动合同，而扩展为所有的劳动合同，即无固定期限劳动合同、固定期限劳动合同和以完成一定工作为期限的劳动合同。
    与此同时，针对劳方提出的意见，条例通过稿增加了一个条款，规定劳动者可解除劳动合同的１３种情形，这１３种情形亦来自于劳动合同法的规定，如协商解除、用人单位未及时足额支付报酬等。“增加这个条款，是为从形式上达到平衡”。郭军说。
    另一个引人关注的是劳动合同法对于劳务派遣的特别规定。北京外企人力资源公司（Ｆｅｓｃｏ）等企业就曾上书反对征求意见稿中增加的对于劳务派遣的限制。而征求意见稿试图定义劳务派遣岗位。根据征求意见稿，用工单位一般在非主营业务工作岗位、存续时间不超过六个月的工作岗位，或者因原在岗劳动者脱产学习、休假临时不能上班需要他人顶替的工作岗位使用劳务派遣用工。
    这个定义引起诸多争议。Ｆｅｓｃｏ就认为，草案实质上是进一步缩小了《劳动合同法》对派遣岗位的规定，超出了法定授权范围。鉴于此，通过稿中取消了这个条款，搁置劳务派遣岗位的定义。这被认为是倾向于资方所作的相当有限的调整。
    但与此同时，通过稿增加了对劳务派遣时间的限制。条例通过稿规定，用人单位使用同一被派遣劳动者连续工作满两年的，须和劳动者签订劳动合同。据中国人民大学劳动关系研究所研究员陈步雷分析，增加这个条款，意义在于限制用人单位长期使用劳务派遣方式，避免其将长期合同短期化。
    此外，在法律责任一块，通过稿增加了一些明确的标准。对于违反规定不制定职工名单的企业，由劳动行政部门责令改正；拒不改正的，处以２０００元至２００００元的罚款。违反劳务派遣相关规定的，将由劳动行政部门对用人单位处以不超过５０００元的罚款。对被派遣劳动者造成损害的，由用人单位和劳务派遣单位二者承担连带责任。
    有关劳动法专家认为，条例通过稿的格局显示了全国总工会、人力资源和社会保障部等劳方强势的谈判能力。但记者也获悉，此次新条例酝酿过程中，以全国工商联为首的资方亦积极参与到全部决策过程之中，这在以往还极为罕见。
    但由于下位法必须服从上位法，新条例“辗转腾挪”的空间的确有限。劳动合同法草案课题组组长、中国人民大学劳动关系研究所所长常凯表示，相比法律，实施条例只能在操作性和某些细节上做了调整，“不会改变《劳动合同法》的大方向”。
    “劳动合同法是人大常委会通过的，而条例是国务院制定的行政法规，法律位阶决定了条例只能补充和解释，不能改变劳动合同法的任何规定。”郭军说。
    记者手记＞＞
    政府责任边界在哪？
    制定《劳动合同法》的根本目的是什么？是建立合理的、市场化的劳动力定价机制。但目前的制度架构表现为：行政干预过度，尤其政府责任没有得到明确界定。其具体表现是对劳资双方刚性约束太多，弹性空间太小，劳资双方主动协商的意愿和可能必然极为有限。本来劳资双方互相权利与义务博弈的过程，变成了在政府这个“家长”下进行的“斗争”。别忘了，政府本该是个“裁判。”