在许多民事纠纷中，不仅当事人花去很多诉讼费用，而且会因审理过程一拖经年，小麻烦变成大纠纷，成为社会不安定因素。而在法院大门外，有一种行之有效的柔性缓冲力量，一直被社会所忽略，他们就是人民调解员。人民调解制度在我国已存在了半个多世纪，我省有３９万名人民调解员游走在基层，化解着各种民间矛盾。

    ８月２０日，随着郑州市８３４０位人民调解员由业余转为专职，这支隐藏在社区里的调解力量，将专职为居民调解纠纷，从而成为构建和谐社会的生力军，也为全省人民调解员制度的变革开了先河。

    把矛盾化解在社区

    １９日一大早，张春菊开始了她一天的人民调解员工作。张春菊向记者透露，从现在开始，他们不再是义务调解，郑州市政府专门从财政拿出一笔巨资，对他们这些基层的人民调解员进行补贴。该项政策将惠及郑州市所有的调解员。

    张春菊是郑州市管城区北下街代书胡同社区人民调解委员会主任。拿着工资为社区化解纠纷，张春菊显得特别有劲。此前，在她从事的８年人民调解员工作中，一直没有经费，全是义务。

    “闺女，他们要去上访。”早上７点１０分，张春菊接到一个紧急电话。打电话的是西昌小区的一位大妈。张春菊当即脑子一热：这事不是解决了吗？

    此前的８月１２日，西昌小区里的变压器因超负荷运转出现故障，大热天停电，居民无法忍受。而要修变压器，必须砍掉变压器附近的一棵大树。伐树必须向绿化所交钱。居民们不愿拿钱，张春菊调解了一天，５００多户居民中只有５０多户愿意拿钱。

    最后，张春菊和办事处协商，办事处最终同意出钱伐树，居民也接受这个处理结果，但没想到居民们又要上访。张春菊迅速赶到现场，经了解发现，原来居民担心办事处不兑现承诺，糊弄群众，想利用上访给领导施加压力。张春菊当即保证，当天就把树伐掉。后来，在居民代表的监督下，伐了树，修好了变压器，居民才满意散去。

    ２１日上午，记者在代书胡同见到张春菊时，张春菊一脸的疲惫，但仍不时地和居民们堆着笑脸。“没办法，调解工作太琐碎，楼上漏水，家庭矛盾，什么事都有……”很多问题看似小事，但解决起来并非易事。

    张春菊说，这就是人民调解员工作，琐碎繁杂。但作为调解员，必须用自己的辛劳和爱心化干戈为玉帛，将矛盾化解在基层。

    调解员出动调解庭关门

    “这儿有个老头耍流氓。”２１日上午１０点３０分，有人给张春菊打电话反映情况。在代书胡同一居民楼道内，一女子堵住了一位白发苍苍的老者，声称该老者大白天当着她的面撒尿。还说老人以前曾多次这样。而老人则极力辩解。

    张春菊到现场后，一眼认出了被指责耍流氓的老人。该老人今年９３岁，一个人和儿女分开生活。为了挣钱，把自己的两室一厅住房租出去，他则在社区搭建了一个临时窝棚居住，由于窝棚内没厕所，只好到公共厕所方便。据了解，当天由于老人大小便失禁，走到半路就坚持不住，在楼道方便起来，引起居民不满。

    张春菊当即劝说周边邻居，说他已经是９０多岁的老人了，我们就把他当做我们自己的亲人来体谅吧。随后，又劝老人买一个便盆，实在憋不住就在便盆里方便。双方均表示接受调解结果，张春菊用１０分钟解决了这起矛盾。

    从２０００年９月份从事人民调解员职务至今，张春菊已调解１３００多起民间纠纷。去年６月，她被司法部、最高人民法院授予全国模范人民调解员。

    “生活中，左邻右舍间难免会遇上点儿磕磕碰碰。这些矛盾，要说有多大，一般都是家长里短，也没多大。但一旦处理不好，轻则致双方关系剑拔弩张，少不了要你来我往唇枪舌剑；重则一纸诉状，法庭上‘兵戎相见’，结果反目成仇。这时候，如果有个‘和事佬’居中调和调和，给双方都找个台阶下，就有可能让两家握手言欢、重归于好。”管城区司法局副局长杨福中告诉记者。

    事实上，张春菊只是郑州市人民调解员的一个缩影。整个管城区有３２７个专职人民调解员。从今年年初到现在已解决各种矛盾１万多起，化解了很多恩怨。

    管城区北下街司法所谷所长告诉记者，按国家规定，每个乡镇司法所必须设立民事调解庭，以前群众有纠纷都到司法所调解庭解决问题。而自调解员张春菊进入他们辖区后，现在人民调解员已发挥威力，今年以来，北下街办事处的民事调解庭一直处在关门状态，今年至今仅使用了两次。大量的矛盾被人民调解员在基层化解了。

    将人民调解员转为专职

    人民调解制度始于１９５４年，随后国内普遍建立起人民调解委员会，该制度被国外誉为“东方一枝花”，是一项具有中国特色的民主法律制度，是化解社会矛盾纠纷、构建和谐社会的一支生力军。但长期以来，人民调解员却长期被视为群众性组织，没有稳定的经费保障。

    “很多调解员全凭一腔热心。”张春菊这样评价人民调解员工作，“必须有奉献精神。没有这种精神的人，自己就把自己淘汰了。对调解成不成，也没有硬性要求。一切全凭自己。”

    为解决调解员无报酬、无经费、素质低的问题，郑州市市委市政府在去年年底专门出台文件，决定由财政补贴３３３２万元作为人民调解员经费。市县两级各负担一半，每个调解员每月３３４元。每调解成功一个案件补贴３０元～５０元。

    从今年４月份起，郑州市司法局开始培训人民调解员。郑州市司法局向记者透露，截至目前，全市８３４０个专职人民调解员已全部经过培训，开始他们的专职调解工作。目前，效果已非常明显。

    据了解，仅今年上半年，郑州市就调处纠纷２０８２３起，只有２８件起诉到法院，调成率达９８％，制止群众性械斗５４起。由于调解员的作用，郑州市今年尚未出现因民间纠纷激化引起的自杀、凶杀、集体上访、群体性械斗等事件。

    将调解进行到底

    人民调解员在基层化解矛盾的同时，也和法院进行联动。

    不久前，有２０多个农民工因老板拖欠其２个月共４万元工资问题，起诉到法院。“民工们连吃饭的钱都没有，何况打官司需要时间，需要请律师、交诉讼费。”郑州管城区法院掂量再三，告诉民工一个不用花钱也能解决纠纷的地方。该纠纷最终转到张春菊手中，张春菊听说民工还没吃饭，当即拿出５０元钱让工人吃饭。随后，张春菊拿着《劳动法》，找到欠民工工资的工地负责人。经过一天时间的交涉，该工地负责人最终给农民工支付了工资。

    省司法厅厅长王文海表示，今年１月，省高级人民法院、省司法厅联合召开全省人民调解工作会议，对我省人民调解和司法调解相互衔接工作提出具体要求，人民调解工作出现新的发展拐点——政法部门在行政干预前，先让民事调解介入，减少诉讼成本。人民调解员调解案件不收费用；而按照规定，法院今后将认可该类调解案件的合法性。

    王文海透露，截至２００８年上半年，全省人民调委会总数５６１７０个，全省人民调解员共３９万人，调解员在今年上半年共排查民间纠纷１３０４７８件，调解民间纠纷１５４５６６件，防止民间纠纷转化为刑事案件２０７５件。最近５年来，全省各级人民调解组织共调解各类纠纷２００多万件，防止群体性上访近１．２万件，防止民转刑２万余件。

    因此，人民调解员是一个很有力的社会矛盾缓冲带。