“三分天下有其一”，这是上海民营经济作用和地位的写照。然而，民营经济发展过程中的系统性问题依然如影随形。

　　嘉定南翔是一个中小民营企业经济城集聚地。这两年来，民营经济发展瓶颈日益显露。从当地最大民营经济城———蓝天经济城的统计看，2003年和2004年，每年在经济城新注册的民企超过3000户，而最近两年每年只有300多户，降幅为90%。这家经济城总经理裴家文认为，现在规范了民营企业注册和税收，实施公司属地化，消除了过快增长中的泡沫，但也让民营经济发展速度受到一定制约。“这两年，上海商务成本越来越高是事实，在此背景下，民企的注册手续更规范了，政策执行更为严格，对于需要宽松环境成长的中小民营企业而言，感到手脚受到了束缚，过去1个星期能办好的事情，现在要3个月，有的民企干脆转到外省市。”

　　蓝天经济城的情况具有普遍性，全市其他民营经济城几乎都有类似问题。大家都有一种感觉，多年来，“规范”与“发展”这对矛盾总不能“对立统一”，总是一讲规范，发展就慢下来。而且，政策何时从严，何时从宽，谁都说不清楚。有数字显示，到目前为止，上海民营企业的数量在49万家左右，而近年来的高峰时期则超过55万家。与广大中小民营企业感到政策吃紧一样，对于发展到一定规模的民营企业而言，因为政出多门，政策不透明和不连贯，感到无所适从。一家年销售额突破2亿元的民营电气企业，去年计划建一个新厂房，土地、环保、消防、劳动、电力等各个政府部门都要审核，每个部门都各有一套标准和审核程序，时间快慢由部门掌握。如果要完全走程序、等审核，厂房建设时间只能推迟。

　　企业老总感叹：“如今市场竞争激烈，厂房建设晚半年，情况就完全不同了。实在没办法，我只能直接打电话给区领导，才比较快地通过审核。总不能老给区领导打电话，以后碰到类似问题，如何协调解决，心里没谱。”一家在钢结构设计领域颇有名气的民企老板说，最怕的是政策没有连贯性，比如退税政策、土地政策等等，有时政府部门领导一换，程序和做法就会发生变化，这让民企很为难。

　　上海市民营经济促进中心秘书长孙俊表示：目前关心和服务民营企业的部门和协会虽然很多，可企业碰到了问题，到底能找谁帮忙，请谁协调，没有实现统一。从工商联、促进小企业发展协调办公室、私营企业协会等等，看上去很热闹，可要帮企业解决实际问题都不容易。上海目前没有服务民营经济总负责的部门、没有形成专门的工作机制，使得民企碰到问题，不知道找谁，不知道谁能解决问题。

　　“关键还是思维定势”———在采访中，不少民企反映。一方面，上海长期以来，是国有企业和外资企业唱主角，民营企业一直是配角地位。尽管目前总体分量已经不轻了，可在有些部门眼中，民企依然是从属地位，只能是“有益补充”。另一方面，一些部门有时有心理障碍，为民企服务怕踩到雷区，“不办，没错误；办了，可能犯错误”，自然就选择从严从紧，甚至是拖拉推诿。

　　只要一个环节出现不畅，扶持民企的好政策就会悬在空中。

　　上海佳吉快运有限公司是落户在青浦区的一家民营企业，公司负责人汪毅觉得"平等待遇"有时还停留在口号阶段："我们的广告天天出现在南京路，但公司的货运车还根本进不了市区。"该公司专门从事电脑托运、家具托运等零单运输，目前拥有3000多台大车，在全国各地有1000多个网点，是国内零单运输业中最大规模的一家民营企业。即使是"龙头老大"，佳吉快运也无法轻易进入上海市区，而不得不每月申请一次执照，每次申请的几百辆车中，最后也往往只有几十辆车能"有限"地进入市区。有时，从北京托运来的电脑白天就已到达上海，但公司却不得不与客户商议：能否晚上再进市中心交货？这些限制，严重影响了公司的服务品质，也不利于企业进一步做大做强。而外企落户上海就享受一系列优惠政策，包括自由进出上海市中心。

　　加强针对性：从普适政策转向区别对待要帮助民营企业突破种种瓶颈，不能仅靠一纸公文打开局面，而要加强针对性，多一些"一企一策"。

　　上海促进民营企业发展，并不缺好的政策，缺的是细化的实施方案。上海曾于2005年专门出台了"促进非公经济发展38条"，其开放程度获得了各界肯定。不少企业负责人坦言，"38条"中，推动、鼓励、允许等字眼频繁出现，平等待遇、开放领域、创新服务等方面该讲的都讲了，足以表明政府扶持民企发展的积极态度。若讲问题，好像是"知行统一"有待提高。

　　业内人士表示，关键是要变"政策推动"为"部门推动"，让相关各方拿出更具操作性的具体举措来，并且制订出量化指标，便于监督和考核。比如，"38条"明确提出将加大对非公企业的金融支持力度，这一句话，其实需要金融机构去仔细研究民营企业的具体情况，拿出一系列的创新服务方案来。

　　上海钢之杰建筑产品有限公司一位副总告诉记者，该公司目前正顺利地由创业期进入成长期，亟需一笔资金往上推一把，但公司值钱的资产都属于动产，按照银行以往的条款，他们无法获得抵押贷款。上海市工商联有关人士表示，这一现象在成长型企业中十分普遍，银行应该放宽条件，与时俱进地修改条款，尝试动产抵押贷款也未尝不可。

　　民营企业到底需要什么？只有摸准了他们的需求，政策才能对症下药。记者在调查采访中了解到，处在不同发展阶段的企业，遇到的瓶颈是不一样的---大多数的中小企业集中反映的是各类成本上升带来的压力；但是更具创造能力的一些企业则表示，人才瓶颈越来越明显地制约了企业发展；处在更高阶段、增值能力更强的企业，其渴望的则是能进一步拓宽融资渠道，帮助企业做大做强。前不久，有关部门曾到漕河泾开发区调研，参加座谈会的13家高新技术企业，没有一家谈到劳动力成本上涨问题，但却不约而同地讲述各自在引进人才方面遭遇的难题，"薪水不是问题，可来上海落户口太困难，人才就不来了"。

　　本市不少职能部门已经意识到，在规范企业发展的过程中，严格的条条框框还得多一些"弹性"，具体问题具体分析。近年，财税部门对新开设企业提出要求，对其开出的增值税发票在面额、数量上都有所限制。但青浦区一家民营企业负责人反映，他们虽然才落户一两年，但因为从事的是大型机械研发行业，每月的销售额很快超过了1亿元，如果按规定只能开"千元版"的小面额发票，企业每卖出一件机械就出具一大堆小额发票，这会让交易对方怀疑公司的真实能力。于是，企业所在的经济小区管理方及时与财税部门沟通，讲述企业的实际情况和难处，企业最终拿到了万元以上面额的发票。如今，财税部门考虑到众多企业的真实情况，已经逐步在"发票面额"问题上多了灵活性。

　　不同阶段，不同行业，不同类型……上海近50万家民营企业的需求并不相同，政府部门的扶持举措就该像"定制西服"，虽然做不到为每个企业量体裁衣，但至少要考虑到有几大类身材体型的实际情况。如果不考虑适用性，政策只能是空对空，浪费程度会很高。

　　有个特殊情况不得不提，那就是民营企业遇到危机怎么办？上海有个大型民营企业发展形势一度很好，但由于扩张过猛，资金链吃紧，如果当时能得到资金支持，就不会轰然倒地。而在国外，不少政府部门对于中小企业有"危机处理机制"，曾有一家有着几百名员工的企业濒于破产时，政府部门经过调研后就注入一笔资金，帮助企业渡过难关。在政府看来，如果该企业破产，将有数百名失业人员成为政府负担；但如今政府只花少部分资金救活企业，就可以长期解决数百人的就业问题，可谓"小投入，大收益"。有专家提出，无论从促进就业角度，还是从扶持民营企业发展角度看，相关的危机处理机制亟待建立，能不能借鉴国外一些做法，在政府设立专门的协调机构来服务民营企业。

　　瞄准集群性：从百行百业转向形成龙头

　　调查采访中，记者经常听到这样一种困惑：与外省市相比，上海的土地、人力、房租等成本高出一大截，提供优惠政策的尺度也相对有限，发展非公经济确乎有较大难度。

　　但是，优劣是相对的，也是能够转化的。市工商联副会长唐豪教授认为，上海民营经济可以做好三篇文章：一是发展都市型民营经济。上海是个具有国际影响力的大都市，它有口岸优势、信息优势、金融优势等，也形成了不少大都市特有的产业，这些都可为民营企业创业和发展提供机会；二是发挥地理和区位优势。上海位于东部沿海产业带和长江流域的交汇点上，具有较好的港口、物流、出口等条件，民营经济可以在这些领域有所作为；三是借力国资和外资力量。上海的国有企业和外资企业具有一定的实力和势能，如能在与它们竞合中寻找到机会，民营企业可以将劣势转化为优势。而嘉定区工商联会长纪德法则表示，上海在商务成本上确实没有优势，但也有为民企所看重的两点：城市品牌和人才资源。企业设在上海，是一种无形的资产，无论是面向国际还是国内市场，上海企业能给人一种"踏实感"；对于发展到一定阶段的企业，人才更为重要，在上海获得优秀人才的概率要大一些。

　　既然有自己的特有优势，上海发展民营企业就要联系实际，有所取舍。在过去相当长时间内，上海民营企业发展过程中缺少规划，尽管引来了"百行百业"，但却缺少龙头，一度呈现小、散、杂的格局。

　　如何取舍？从企业发展阶段看，上海市民营经济促进中心秘书长孙俊认为：在创业阶段，如果是一般性传统工业和商贸领域，上海几乎没有任何优势、政府也没必要提倡低层次创业。要在上海创业，就必须在全新领域、要有自主创新核心技术，否则，很难形成优势；但同时应该看到，当企业发展到一定阶段、拥有一定实力后，就会需要一个面向全国、面向国际的桥头堡。上海可以利用本身的优势，一手抓产业指引，一手抓环境建设，让已经"唱响"的企业，进驻上海"唱红"，推进服务全国战略向纵深发展；还有要注重重点培育、壮大和发展好本市比较成熟且具一定规模的民营企业，让它们的"龙头效应"显现出来。

　　如何取舍？从规模效应来看，不少专家都提出"产业集群"的概念，认为这是"最有生命力的新道路"。通过集群式发展，单个小企业才能实现大合作，破解规模小、资产少、人才不足，信息欠缺的难题，在资源共享、联合创新中实现可持续增长。上海近年开始在全市层面积极开展产业规划，初见成效的有，嘉定区的汽车产业集群、宝山区的钢铁贸易集群、松江区的信息产业集群等。因此，上海在吸引民营企业落户之后，应该研究如何发挥产业集群效应助其做大做强。在宝山区，如今已吸引了众多围绕"钢铁贸易"的中小企业，但这些企业大多还是在单闯独干，有时在钢材价格上还会形成非良性竞争，结果损害了大家的利益。为此，区内已组建的钢铁贸易行业协会提出，接下来将要打造一个开放式的钢材贸易电子交易平台，使钢材交易的价格透明化，这样就能实现公平竞争，减少内耗，实现增值服务。此外，随着宝钢不锈钢加工配送中心、宝山国际钢铁物流服务业基地等重大项目的筹建，以及全国首家省级钢铁服务业社团组织---上海钢铁服务业协会等社会中介组织的相继集聚，该地区的民营企业还会从"钢铁服务业"中获得更好的发展机遇。

　　加强针对性：从普适政策转向区别对待

　　要帮助民营企业突破种种瓶颈，需加强针对性，多些“一企一策”。本市不少职能部门已经意识到，在规范企业发展的过程中，严格的条条框框还得多一些“弹性”，具体问题具体分析。

　　瞄准集群性：从百行百业转向形成龙头

　　在过去相当长时间内，上海民营企业发展过程中缺少规划，尽管引来了“百行百业”，但却缺少龙头，一度呈现小、散、杂的格局。

　　如何取舍？从规模效应来看，不少专家都提出“产业集群”的概念。