中国人民大学劳动和社会保障法研究所所长：“《劳动法》在实施的10多年当中出了一系列的问题，第一合同签订第低，不签合同，签订率低下，二短期合同盛行，劳动者很难签到长期合同，一年一签成为普遍现象，甚至是一年数签，第三就是试用期滥用，频繁使用试用期，反复约定试用期，第四是违约金的滥用。”

   在《劳动法》实施的13年里，劳动争议纠纷大幅度增加，劳动合同问题成了众多劳动争议案件的核心，17岁的田媛媛是哈尔滨市呼兰区姑房屯的村民，2005年初，春节刚过，她得上了一种怪病，四肢无力，发麻，生活完全无法自理。

    田媛媛：“没劲用筷子，勺子有时候也拿不住。”

    得这种怪病的不只田媛媛一人，医生发现，这些病人都在市区一家鞋厂打过工，他们工作是用胶水刷鞋帮，哈尔滨市卫生局组织的调查组到达鞋厂发现，工厂环境极为恶劣，工人们每天用来刷鞋帮的是一种叫做“鱼皮胶”的劣质胶水，长期吸入会对人的神经末梢有严重损害，而姑房屯像这样使用劣质胶水的小作坊还在很多个，这种小作坊没有工商执照，没有卫生许可证，当然，也从未和工人签过劳动合同。

    媛媛父亲：“像她在那干活有没有工资、不签合同，干一天开一个票，凭票开支。”

    没有合同，工人就没有任何保障，很多受害家属最后找到了劳动仲裁部门求助，可是劳动仲裁部门需要医疗保险部门的工伤认定，而如今，没有劳动合同，医疗保险部门根本无法提供职业病诊断，受害者只能默默承受无尽的痛苦，然而，与媛媛一样，用人单位不签劳动合同的现象不在少数，据了解，我国目前中小型非公有企业的劳动合同签订率还不到20%，60%以上用人单位和劳动者的劳动合同是一年一签，有的甚至一年几签，作为中华全国总工会法律工作部副部长，谢良敏经常接到来自全国各地的投诉，然而谢良敏也很无奈，因为用人单位在钻《劳动法》的空子。

    中华全国总工会法律工作部副部长谢良敏：“《劳动法》在规定当中，也规定了要签这个书面劳动合同，而且这个建立劳动关系就要签订劳动合同，但是在法律责任中，没有明确的规定，所以说好多用人单位在执行《劳动法》的过程当中，有的就不签，有的就是一年签一次，一年之所以签一次就是用人单位就是为了解雇职工比较方便，而且《劳动法》中对这一方面，对不签劳动合同的法律责任规定的不清楚。”

    《劳动法》给用人单位留下了很多可以钻的空子，不签劳动合同、签订短期合同、拖欠工资的事情频繁发生，还有一种《劳动法》里没有规定的用工形式——劳务派遣也被越来越多的用人单位采纳，这样一来，劳动者就被放到了一个模糊地带，他们经劳务公司派遣，到用工单位工作后，一旦合法权益受到侵害，到底该由劳务派遣单位负责，还是该由用工单位负责，就成了一个在法律上无法解释的难题，2005年一起肯德基用工纠纷案，揭开了劳务派遣背后的尴尬。

    原告徐延格曾经在北京肯德基公司工作过多年，2005年10月，被肯德基辞退后，徐延格向肯德基提出支付经济补偿金的要求，然而肯德基公司却以其是劳务派遣员工为由拒绝了他的要求。

    百胜餐饮集团中国事业部首席人力资源官罗淑莹：“他应该是向这个劳务公司去酬偿的。”

    原来，2004年的时候，徐延格已与“时代桥”公司签署了劳务派遣的服务合同，北京市东城区人民法院经过审理，对此案做出了一审判决，驳回了原告的诉讼请求。

    主审法官：“依据劳动关系的唯一性可以确认与肯德基之间没有劳动关系，只有劳务关系，所以原告徐延格的要求，不予支持。”

    然而在中华全国总工会法律工作部副部长谢良敏看来，劳动派遣之所以遭到用人单位的滥用，实际上是用人单位推卸责任的一种行为，非常需要通过法律来规范劳动派遣。

    谢良敏：“用工单位它只要一笔钱，交给劳务派遣单位之后，他就什么都不用管了，即便是职工发生工伤，或者发生安全事故，这个时候用工单位和劳务派遣单位双方都在推卸责任，结果导致职工发生工伤，发生事故以后没人管，那么对这种人来讲，用人单位得到的好处大了，对职工来说使职工的权益受到侵害也就大了，所以好多职工就反映这个用工制度，必须要进行规范。”

    2005年10月，全国人大常委会展开了《劳动法》执法大检查，重点检查签订和执行劳动合同、落实和完善最低工资制度、解决拖欠工资问题和实施社会保险等问题，结果发现《劳动法》施行情况不容乐观，对此全国人大常委会提出了具体的建议。

    全国人大副委员长何鲁丽：“要在全国范围内推行以劳动合同为基础的劳动用工登记制度，明确用人单位是签订劳动合同的责任主体，不签订劳动合同就是违法行为。”

    而实际上，从2004年开始由劳动保障部牵头，《劳动合同法》就已经开始了起草工作，但正是全国人大常委会对《劳动法》的执法检查，直接推动了《劳动合同法》的诞生。

    全国人大法工委行政法室副主任张世诚：“《劳动法》的执法检查对《劳动合同法》的出台是有积极的重要的促进作用的。”